河南郑州航空港经济综合实验区：重点发展新型储能电池、储能系统集成及相关装备

10月14日，郑州航空港经济综合实验区发布郑州航空港经济综合实验区“十五五”发展规划。

重点发展新型储能电池、储能系统集成及相关装备，引入正负极材料、电解液、隔膜、结构件、PACK、储能变流器及专用生产设备等关键环节，开展钠离子电池、固态锂离子电池等高能量密度储能技术示范应用。深度对接新型电力系统、综合能源服务和零碳转型需求，拓展工商业储能和负荷侧源网荷储协同应用，推动储能在数据中心、高端制造等场景降本增效。

提升能源供给保障能力。实施配电网高质量发展行动，新建一批220kV变电站、110kV变电站，扩建阮咸、港区等220kV变电站主变和兴国等110kV变电站主变，完成220kV阮咸变电站网架完善工程和模具变等110kV变电站网架完善工程。加快增量配电网建设，建成熙泰变电站及配套线路等一批工程，建成熙泰储能电站。促进分布式智能微电网与大电网融合发展。提高外电引入能力，建设智慧化调度体系，满足大规模高比例新能源和新型主体对电力调度的新要求。加快农村配网升级改造，提高乡村供电可靠性。

科学布局新型基础设施。实施数字基础设施扩容提质行动，积极融入全国一体化算力网，加强算力基础设施建设，推动与分布式新能源、储能协同布局。依托城市可信数据空间，推动公共数据授权运营平台、河南空港数据要素创新应用基础设施等项目建设，构建安全、高效、协同的数据流通利用基础设施体系。推进智能网联交通新型基础设施建设，开展智能网联汽车“车路云一体化”应用。完善空间基础设施，统筹建设卫星通信、导航、遥感系统。按需划设低空航路网络，建成河南省低空飞行服务中心，布局低空垂直起降设施和通信、导航、监视、气象等配套设施及安全防护设施。

原文如下：

郑州航空港经济综合实验区“十五五”发展规划

目 录

第一章 奋力开创航空港区高质量发展新局面

第一节 发展基础

第二节 发展环境

第三节 指导思想

第四节 基本原则

第五节 主要目标

第二章 提升综合枢纽能级，建设现代化国际化物流枢纽

第一节 建设国际航空物流中心

第二节 推进铁路港扩能提质

第三节 打造国际公路运输节点城市

第四节 建设多式联运示范区

第五节 加快枢纽优势向枢纽经济优势转变

第三章 提升产业发展能级，打造现代化产业高地

第一节 持续壮大优势支柱产业

第二节 加快发展高成长性产业

第三节 做优做强临空特色产业

第四节 优化产业发展生态

第五节 打造数智经济发展高地

第四章 强化创新驱动发展，推动科技创新和产业创新深度融合

第一节 强化企业科技创新主体地位

第二节 建强高能级创新平台载体

第三节 一体推进教育科技人才发展

第四节 打造科技成果转移转化优选地

第五章 深化重点领域改革，增强高质量发展内生动力活力

第一节 发挥园区改革发展示范引领作用

第二节 推进营商环境创新示范区建设

第三节 深入推进要素市场化配置综合改革试点建设

第四节 激发各类经营主体活力

第六章 提升对外开放能级，打造国内国际市场双循环战略支点

第一节 强化内陆地区对外开放门户功能

第二节 高效服务共建“一带一路”

第三节 拓展对外贸易成效

第四节 深化国际投资合作

第五节 加强区域对接合作

第七章 更加注重以人为本，加快城乡融合一体发展

第一节 构建“一枢纽、两片区”发展布局

第二节 提升城市功能品质

第三节 一体推进城乡基础设施建设

第四节 建设宜居宜业和美乡村

第八章 全面激发文化创新创造活力，凝聚港区奋进力量

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观

第二节 提升公共文化服务水平

第三节 加快推进文旅融合发展

第九章 持续增进民生福祉，创造人民更加满意的高品质生活

第一节 促进居民就业增收

第二节 办好人民满意的教育

第三节 深入实施健康港区行动

第四节 加强养老服务保障

第五节 建设生育友好型城市

第六节 完善多层次社会保障体系

第七节 加快构建房地产发展新模式

第十章 厚植生态文明底色，建设绿色低碳美丽港区

第一节 系统优化绿道蓝道空间

第二节 持续深化污染防治攻坚

第三节 加强南水北调中线干渠港区段生态保护

第四节 加快发展方式绿色转型

第十一章 全面加强社会治理，建设高效能治理先行示范区

第一节 深化平安港区建设

第二节 提升基层治理效能

第三节 建设高水平法治港区

第十二章 加强规划实施保障

第一节 坚持党的全面领导

第二节 加强干部队伍建设

第三节 强化政策协同保障

第四节 完善规划实施机制

郑州航空港经济综合实验区

“十五五”发展规划

本规划根据《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《郑州航空港经济综合实验区“十五五”发展规划基本思路》编制，主要阐明“十五五”时期航空港区经济社会发展思路、发展目标和重大任务举措，是航空港区各部门履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 奋力开创航空港区高质量发展新局面

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是航空港区接续推进二次创业、在更高起点实现高质量发展的关键阶段，必须立足新起点，巩固拓展优势，破除瓶颈制约，补强短板弱项，推动航空港区高质量发展各项战略任务取得重大突破。

第一节 发展基础

“十四五”时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的发展任务，航空港区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，奋勇拼搏、克难攻坚，统筹做好产业发展、枢纽建设、城市建设等各方面工作，经济社会高质量发展取得扎实成效。

综合实力快速提升。地区生产总值达到1502.6亿元，年均增长10.4%，高于全国5.2个百分点。特别是管理体制机制重塑重构改革后，2023—2025年，地区生产总值年均增长12.1%，固定资产投资年均增长22.3%，规模以上工业增加值年均增长18.6%，社会消费品零售总额年均增长10.1%，外贸对全省进出口贡献超过50%，经济高质量发展主阵地、主战场、主引擎作用日益显现。

枢纽能级持续增强。郑州机场客货运保障能力稳步提升，2025年货邮吞吐量完成103.3万吨，迈入全球航空货运“百万吨级俱乐部”，其中国际货邮吞吐量居全国第5位。建成投用高铁郑州航空港站，相继开通至重庆北站、青岛北站高铁快运，“航空+高铁”联运常态化运营。投用国际陆港核心功能区，年作业能力达1000万吨。建成国际公路河南运输集结中心，累计开通至11个国家的26条国际公路运输线路。初步形成“连通境内外、辐射东中西”的物流通道枢纽。

对外开放提质扩面。郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设不断深化，合作领域由单纯货运拓展到制造业、金融、人文交流等多个领域，助力中欧产业链稳定畅通。郑州—东盟“空中丝绸之路”加快建设。郑州航空口岸落地240小时过境免签政策，2025年入境外籍人员超10万人次，同比增长48%。郑州新郑综合保税区外贸进出口总值稳居全国综合保税区前三位，发展绩效评估成绩多年保持中部地区第一，扩区获国务院批复同意。2025年跨境电商业务单量完成3.03亿单、货值347.8亿元，分别是2020年的2.2倍、3.1倍，创历史新高。

主导产业蓬勃发展。电子信息产业产值超5300亿元，成为省级先进制造业集群的“金名片”，AI服务器生产基地、新型显示基地、空港智算中心等一批填补全省产业空白的项目建成投产。新能源汽车基本实现全产业链布局，2025年整车产量55.8万辆，产量占全省的比重超70%。生物医药产业形成“医研、医疗、医教、医工、医药”融合发展态势。现代商贸物流引进多家大型物流集成商，建成中原国际会展中心。航空航天、机器人等新兴产业实现新突破。

创新资源加速集聚。国家高新技术企业、国家科技型中小企业、“专精特新”企业分别达到210家、346家、74家，市级以上研发平台达190家，技能人才总量达到14.63万人，全社会研发投入强度进入全省第一梯队。以省医学科学院、省中医药科学院、省科学院航空港分院为支撑的“中试+产业化”生态加快构建，落地中原纳米酶、中原石墨烯等省实验室，建成运行康复医学等11个研究所，以需求为牵引、应用为导向的产学研协同创新体系加速构建。

改革探索纵深推进。颁布实施《郑州航空港经济综合实验区条例》《河南省医学科学院发展促进条例》，管理体制机制进一步优化，发展活力持续增强。探索推进高水平开放，“整板货物空陆联运新模式”“空运进出境货物‘区港直达直装’模式”等经验做法在全国复制推广。深度融入服务全国统一大市场，“推进TIR国际公路运输新模式”等多项工作入选全省改革典型案例。深化营商环境综合配套改革，聚焦项目建设、企业发展，探索实施“帮办代办”“土地超市”“中介超市”等改革举措，外贸服务“一类事”减少企业跑动86%、减环节81%。

城市功能不断完善。建成区面积达到151.8平方公里，城中村改造加快推进，建成移交安置房项目38个，回迁安置群众约10.29万人。建成河南省职工文体中心，重点片区商业配套设施不断完善，港产城融合持续推进，常住人口达82.8万人，城镇化率达65.4%。南水北调以东“三纵三横”生态廊道和一批道路绿化及街边游园建成落地，城市绿地总面积达3291万平方米，人均公园绿地面积达13.87平方米。

民生福祉稳步增进。坚持就业优先战略，城镇累计新增就业3.5万余人。共同富裕扎实推进，城乡居民人均可支配收入比缩小至1.34。引入郑州一中、郑州外国语学校、河南省实验中学、河南省实验小学等优质教育资源，实现从“有学上”到“上好学”转变。建成郑州大学第一附属医院南院区、郑州市第一人民医院南院区、河南省红十字血液中心和一批社区卫生服务中心，基本形成多层次、全覆盖的医疗服务体系。“党建+网格+大数据”治理模式不断深化，社会保持和谐稳定。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府坚强领导的结果，是上下协同、各方支持、奋力拼搏的结果。

第二节 发展环境

“十五五”时期，航空港区发展面临前所未有的形势，不确定难预料因素增多，机遇与挑战并存。

深刻把握大局大势。一是新一轮科技革命与产业变革加速突破，特别是以人工智能为代表的颠覆性技术加速迭代，与经济社会各行业各领域广泛深度融合，新产业新业态新模式不断涌现，深刻重塑产业形态和经济格局，必须结合自身基础大力发展风口产业，并前瞻防范人工智能可能带来的安全风险。二是世界变乱交织、动荡加剧，霸权主义和强权政治威胁依然存在，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，大国博弈更加复杂激烈，必须深刻认识国际经贸斗争的长期性和复杂性，充分预估对外向型经济发展带来的影响，做好应对准备。三是我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征，我区作为外来流动人口的重要集聚区域，必须科学调整城市开发方式和产业发展模式，不断健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。四是区域经济发展分化、发展动力极化现象日益突出，资源要素加速向重点城市群、都市圈集中，我区发展不进则退、慢进亦退，必须积极融入国家区域协调发展战略，深度对接融入国内先进地区产业链、供应链、创新链。五是全国统一大市场建设纵深推进，加速释放我国超大规模市场潜力，为高质量发展注入强劲动力，但仍需破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，必须深入落实“五统一、一开放”基本要求，加快提升枢纽能级、开放能级、产业能级，持续优化营商环境，不断强化在全国统一大市场建设中的战略链接功能。

充分发挥比较优势。一是战略位势不断提升，党中央和国务院高度重视我区建设发展，高质量共建“一带一路”、新时代推动中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、郑州都市圈等国家战略交汇叠加，为我区高质量发展提供了重大机遇。二是体制优势更加彰显，省委、省政府赋予我区省辖市级人民政府经济和社会管理权限以及更大的先行先试自主权，省直管、大部制、扁平化的管理机制能够实现高效决策、快速响应。三是枢纽优势加快转化，国际航空枢纽地位更加稳固，“四港联动”综合枢纽加快建设，口岸开放体系日益完善，“空陆数海”四条丝路协同推进，为我区发展枢纽经济提供坚实支撑。四是产业赛道基础良好、前景广阔，信息技术、新能源汽车等产业加快发展，算力和算力装备、生物医药、机器人等产业潜力巨大，我区产业发展有机会实现从“跟跑”向“并跑”“领跑”转变。五是空间保障优势突出，建设用地规模可满足重大项目布局需求，背靠我省近1亿人口和庞大消费市场，具备集中承载中部地区“三基地一枢纽”战略定位和我省“四枢纽、三支点”建设部署的基础和条件，有利于在构建新发展格局和融入服务全国统一大市场建设中发挥更大作用。

清醒认识短板弱项。一是综合枢纽优势还未充分发挥。郑州机场综合保障能力不足，缺少本土基地客运航空公司，缺乏集疏分拨能力强的国际大型物流集成商，枢纽运行效率不高，要素资源配置能力偏弱。二是“链群协同”的产业生态尚未形成。产业“龙头强、配套弱”特征明显，科技创新对产业发展带动作用不足，多数企业处于产业链中低端，附加值偏低。三是城市功能不完善。产城融合不足，集约高效发展和城乡融合水平有待提升，对高层次人才和高端要素的吸引力、承载力不足，城市发展方式亟须转型。同时，重点领域仍存在风险隐患。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全区上下必须清醒认识所处的历史方位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。必须保持战略定力，坚定必胜信心，积极识变应变求变，因势而谋、顺势而为，聚焦重点，精准发力，推动关系全局的关键性、战略性重大举措不断取得突破，开创高质量发展新局面。

第三节 指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以“空中丝绸之路”建设为引领，深入落实中部地区加快崛起等国家战略，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场，紧紧围绕全省“1+2+4+N”目标任务体系，锚定建设“全省高质量发展核心增长极、高效能治理先行示范区”总目标，实施“以建强枢纽助力做大产业、以集约发展推动产城融合、以城乡统筹促进一体发展”三大策略，切实抓好枢纽建设、产业发展、城市提质、乡村振兴、基层治理等重点工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前。

第四节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把加强党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，建立完善枢纽建设和枢纽经济发展、招商引资与产业发展、基础设施和城乡建设、乡村振兴与基层治理、社会稳定和安全防范等重点领域工作机制，为高质量发展提供根本保证。

——坚持人民至上。以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，健全与人口变化相适应的公共服务供给体系，超常规提升教育、医疗、养老等民生服务水平，加快推进城乡融合发展，在高质量发展中不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——坚持高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，强化枢纽对要素资源的聚合作用，敏锐捕捉产业变革机遇，前瞻布局风口产业新赛道，推动科技创新和产业创新深度融合，培育壮大新质生产力，加快经济社会发展绿色转型，提升主导产业供应链服务和组织能力。

——坚持全面深化改革。持续推进重点领域和关键环节改革攻坚，探索首创性、差异化创新，实施制度创新、管理创新、场景创新，持续巩固体制机制优势，在全省园区改革发展中发挥示范引领作用，提升枢纽运行效率，优化产业生态，激发科技成果转化活力，降低制度性交易成本。

——坚持有效市场和有为政府相结合。积极融入服务全国统一大市场建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化要素市场化配置改革，营造便利、高效、稳定、公平、透明、可预期的营商环境，推动各类经营主体公平竞争、竞相发展。

——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化底线思维，深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，扎实开展“五清四建”专项行动，有效防范化解各类风险隐患，增强经济和社会韧性，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。

第五节 主要目标

到2030年，综合实力、区域竞争力明显增强，对全省经济增长的贡献持续扩大，党建引领基层治理效能持续深化，全省高质量发展核心增长极、高效能治理先行示范区作用更加彰显。

——枢纽建设取得显著成效。国际综合交通枢纽集疏运辐射范围和要素配置能力显著增强，高水平制度型开放体系更加完善，中国（河南）自由贸易试验区联动创新区建设取得突破性进展，航空货邮吞吐量排名稳定在全球前30强，郑州新郑综保区外贸进出口总值稳居全国前列。

——产业发展取得显著成效。科技创新和产业创新、先进制造业和现代服务业深度融合，主导产业集聚度和竞争力不断提高，创新体系效能明显提升，产业园区改革发展示范效应更加彰显，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值的比重达到75%左右，全社会研发投入强度达到3%以上。

——城市提质取得显著成效。“一枢纽、两片区”空间格局更加优化，集约内涵式发展体制机制不断完善，城市发展方式向集中连片转型，城市基础设施更加完备，功能品质明显提升，产城融合发展加速推进，安全发展基础更加牢固，生态环境持续向好，现代化人民城市建设取得重要进展。

——乡村振兴取得显著成效。城乡融合水平进一步提高，城市基础设施持续向农村延伸覆盖，农村人居环境明显改善，农村公路、供排水、农田水利等基础设施不断完善，教育、医疗、养老、托育、文化、体育等基本公共服务均等化水平进一步提升，脱贫攻坚成果不断巩固拓展，城乡收入差距持续缩小。

——基层治理取得显著成效。基层党组织政治功能和组织功能不断增强，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高，法治港区、平安港区建设迈向更高水平，重点领域风险得到有效防范化解，本质安全水平全面提升，人民群众获得感幸福感安全感更加充实更有保障更可持续。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现我区经济实力和产业能级、枢纽能级、开放能级、城市能级大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

第二章 提升综合枢纽能级，建设现代化国际化物流枢纽

加快提升国际物流服务能级，强化空港与铁路港、公路港联动发展，构建以航空运输为核心的综合交通集疏运体系，深化制度创新，推动多种运输方式高效衔接，提升枢纽运行效率，打造联动南北、贯通东西、辐射内外的物流通道枢纽。

第一节 建设国际航空物流中心

提升郑州机场综合保障能力，实施郑州机场三期扩建工程、航空邮件处理中心等重点项目，完善温控物流中心、危险品仓库等专业货运设施，提升郑州机场配套服务能力。完善旅客综合信息服务平台功能，提升自动化信息化水平，推进平安、绿色、智慧、人文机场建设。积极创建国际卫生机场。

坚持客货并进、以货为主，织密国际国内航空运输网络，争取扩大第五航权配额，加密国际客货运航线，打通郑州至北美、欧洲、澳洲及中东、非洲等地枢纽机场航线回路。拓展“郑州—日韩”“郑州—吉隆坡”“郑州—曼谷”等跨境电商专线，开拓更多郑州直航国际邮路，打造全球性国际邮政快递枢纽。深化郑州机场空空中转试点改革创新，扩大空空中转试点规模，打造畅达全球、辐射全国的空空联程航线网络。持续加密国内大中型城市中远程航班频次，优化支线航空网络布局，加强与支线机场的协同发展。

大力引育航空运输经营主体，做大做强基地航空公司，争取航空公司扩大在郑运力投放。深化与国内外大型物流集成商和货运代理企业合作，推动有条件的物流集成商在郑州机场构建航线网络、建设转运中心。持续创新卡车航班服务模式，拓展卡车航班覆盖范围。到2030年，郑州机场货邮吞吐量全球排名稳定在前30强。

第二节 推进铁路港扩能提质

高质量建设郑州国际陆港核心功能区，推进国际陆港公铁联运中心、集装箱共享中心建设，完善口岸和海关监管功能。加快国际陆港周边集疏运通道建设，实施国铁新郑站改造及专用铁路新建联络线，推进国际陆港铁路专用线东线工程。运用市场化手段汇聚整合全省物流资源，推动设立一批海外分拨集疏中心和分拨基地，建设陆上国际邮件运输示范线路，创建中欧（亚）班列运贸产创新发展示范区。到2030年，国际陆港片区班列年开行班次达到3500列。

加快高铁物流中心、空铁换乘中心、旅游集散中心和动车所建设，做优郑渝、郑青（岛）高铁货运线路，推动开行至长三角、粤港澳大湾区等高铁物流新线路。实施高铁多式联运二期工程，加快高铁物流运营平台建设，推动高铁货运快速发展。实施航空港站综合交通枢纽一体化配套工程、高架进出站道路系统建设工程，完善站下停车场及周边商务办公、特色商业等配套设施，争取增加始发和经停列车车次。

第三节 打造国际公路运输节点城市

发挥国际道路运输“门到门”、班次灵活、零担组货等优势，积极引育国际道路货运企业，拓展“国际公路运输+”业务，扩大国际公路运输河南集结中心业务规模。加密航空港区至俄罗斯、中亚等国家和地区线路，拓展至东盟等地新线路。创新发证、查验、金融等多元化服务，提升服务能级，全面打造联通欧亚、辐射东盟的国际公路运输节点城市。

第四节 建设多式联运示范区

持续推进基础设施“硬联通”，完善机场货运区与高铁航空港站卡车接驳线路，打造航空、高铁物流直通作业体系。建设国际物流大通关基地，强化枢纽之间高效联动。积极优化运输结构，大力发展“散改集”、空铁联运、公铁联运。

不断深化体制机制“软联通”，推进空陆联运交通强国“一单制”试点，研究“一单通多港”模式，统筹解决仓单、货单、报关单等单据衔接问题，搭建统一信息平台，统一相关标准，降低物流成本。建成全国路网客户服务数据中心，推广“区块链+多式联运”，探索货运寄递数据、运单数据、保险数据、货运跟踪数据等共享互认。积极引育专业化多式联运经营主体，联合国家相关行业协会开展多式联运高等级标准研制，力争更多标准上升为国家标准、行业标准。

第五节 加快枢纽优势向枢纽经济优势转变

充分发挥综合交通枢纽和口岸叠加效应，推动物流与产业深度融合发展，引导物流向产业集群延伸、向重点供应链融入、向国际供应链拓展，形成“以物流促产业、以产业带物流”的良性循环。支持有条件的企业参与境外园区建设，延伸交易结算、分拨配送、供应链金融等服务，增强与国内外枢纽城市间、物流枢纽间的供应链协作组织能力。建成郑州国际大宗商品交易中心，培育粮食、农副产品、钢铁、有色金属、农资、木材等大宗商品产业链供应链，完善涵盖交易结算、信息服务、物流服务、仓单服务、金融服务等全链条综合服务功能。拓展与郑州商品交易所等期货交易场所合作，探索期现融合发展模式，研究建设大宗商品资源配置枢纽。

第三章 提升产业发展能级，打造现代化产业高地

进一步发挥枢纽优势与产业基础，持续壮大信息技术、新能源汽车、商贸物流等优势支柱产业。深刻把握人工智能迅猛发展带来产业赛道的颠覆性变化，加快发展算力和算力装备、生物医药、机器人等高成长性产业。紧扣全国航空港经济发展先行区功能定位，做优做强航空服务等临空特色产业，打造特色鲜明、安全韧性的产业链接枢纽。

第一节 持续壮大优势支柱产业

信息技术。聚焦智能终端、集成电路等核心优势板块，持续做优存量、做大增量，加快延链扩群、培优育新，打造从关键核心元器件到整机的产业生态圈。智能终端方面，扩大智能手机生产规模，积极发展AI可穿戴、AI陪伴等新一代智能终端产品。围绕“果链”本地化招引供应链企业，进一步完善处理器、电子组件、通信模块、锂离子电池、锂聚合物电池等关键环节配套，巩固全球重要的智能终端生产基地地位。集成电路方面，重点突破宽禁带半导体晶圆及外延片、高纯钌靶材、大尺寸硅片、陶瓷基板、车规级半导体材料等关键领域，推动产业向集成电路设计、芯片封测、研发检测及软件服务等高附加值环节延伸。

新能源汽车。坚持“整车+零部件+后市场”一体推进，建设全国重要的新能源汽车制造基地，打造郑开汽车产业带。整车方面，推动存量企业增资扩产，持续导入新品车型，拓展KD件出口，建成新能源汽车研发中心，扩大新能源乘用车、专用车和商用车制造规模。核心零部件方面，重点发展“三电”、智能座舱、汽车底盘及内外饰件等，实施新能源零部件三期、新型动力电池三期等项目，推动关键核心零部件配套能力提升。后市场方面，重点培育汽车展销、二手车交易、汽车文化及运动、电池回收及综合利用等业态，推动汽车与会展、文旅等行业融合发展。

商贸物流。加快培育现代物流、会展商贸等重点赛道。持续引进国内国际大型物流集成商，加强智慧监管与通关便利化改革，积极发展国际中转物流，谋划建设国际集散分拨中心、国际中转集拼中心，大力发展冷链物流、电商物流、特色产品物流。加快传统物流企业延伸服务链条，拓展供应链一体化服务。进一步完善中原国际会展中心各项功能及周边配套设施，积极对接全球知名商展、大型品牌展览主办方，力争1-2项国际性、全国性展会永久落户。加强组展组会、展馆运营、会展服务等全产业链培育。稳固大宗商品贸易，鼓励大宗商品贸易企业创新业务模式，支持拓展二手汽车、服装批发等业务。

第二节 加快发展高成长性产业

算力和算力装备。算力装备方面，重点发展AI服务器，推动企业提升AI服务器产能，引导有条件的企业布局AI服务器制造板块。谋划布局服务器产业细分赛道，吸引智算服务器高效供电、先进散热、高速传输、连接器、存储器机构件制造等企业集聚，拓展AI服务器操作系统领域，打造辐射全球的服务器生产基地。智算算力方面，坚持“以算力聚产业、以场景育生态”，规划建设算力产业园，以市场化方式推进算力基础设施建设，做大算力供给规模。做强算力服务，吸引算力硬件、算力运营及AI大模型训练、行业智能体、工业互联网等企业落地。推动建立应用场景清单定期发布机制，建设异构智能算力公共服务平台。

生物医药。高标准建设以环省医学科学院、省中医药科学院创新生态圈为内核的中原医学科学城，重点发展细胞与基因治疗、精准医疗、智能医疗器械、动物医药，前瞻布局生物制造、脑机接口等前沿领域。细胞与基因治疗领域主攻免疫细胞治疗、干细胞与再生医学、基因治疗等细分赛道，精准医疗领域主攻核医学、抗体药物、小核酸药物等关键赛道，智能医疗器械领域主攻眼健康诊疗设备、康复设备、高值耗材、手术机器人等赛道，动物医药领域重点布局畜禽非抗生素防疫、宠物高端专科药两大方向。加快国家人工智能应用中试基地（医疗领域）、河南省人工智能行业赋能中心（医疗）等创新平台和精准医学产业园等专业园区建设。谋划构建“精准筛查—特色诊疗—中医康养—康复理疗—文旅体验”于一体的国际医疗康养旅游服务体系，打造国际康养旅游目的地。

机器人。围绕智能终端制造、汽车制造、现代物流等重点应用领域，布局工业机器人、特种机器人、服务机器人、实验机器人（机器化学家），建设智能机器人产业园、具身智能机器人技能实训中心、机器人综合服务中心、专业化质量检验检测认证平台，吸引智算芯片、制动器、灵巧手等核心零部件研发制造企业落地。强化算力、数据、场景等要素支撑，构建具身智能行业大数据训练库和面向特定应用场景的运动控制算法库，建设工业智能体、具身智能训练场，开展特色行业高性能数据采集。

新型储能。重点发展新型储能电池、储能系统集成及相关装备，引入正负极材料、电解液、隔膜、结构件、PACK、储能变流器及专用生产设备等关键环节，开展钠离子电池、固态锂离子电池等高能量密度储能技术示范应用。深度对接新型电力系统、综合能源服务和零碳转型需求，拓展工商业储能和负荷侧源网荷储协同应用，推动储能在数据中心、高端制造等场景降本增效。

新材料。重点布局金刚石、石墨烯新材料。金刚石新材料方面，加快大尺寸、高质量单晶制备及掺杂技术攻关，主攻散热应用和特种防护两大高附加值赛道，建设培育钻石切磨加工共享平台，培育钻石加工贸易。石墨烯新材料方面，谋划建设导热膜、导热泡棉、车辆热管理、风电除冰等专业研发中心，突破规模化制备、自主可控装备制造应用技术。

第三节 做优做强临空特色产业

航空服务。加快打造集机体维修、发动机维修、飞机拆解、客改货等于一体的一站式飞机维修基地（MRO）。积极引进大型航材供应商，谋划建设航材供应中心和分拨中心。壮大飞行培训、空乘培训等业务规模，打造专业化航空培训体系。创新航空租赁业务模式，开展航空器整机及重要部件的融资租赁、供应链金融、航空运输保险等业务，拓展离岸金融、消费金融、商业保理等航空金融服务。前瞻布局低空物流、城市巡检、应急救援、测绘勘探等多元低空和卫星数据场景应用。大力发展航空零部件、飞行模拟机、空乘训练模拟器、低空飞行器等研发制造，建设航空制造产业园。

第四节 优化产业发展生态

强化园区集聚效应。高标准建设科技产业园、商贸物流产业园、中原医学科学城、先进制造产业园。科技产业园重点发展信息技术、算力和算力装备、机器人及关联产业，商贸物流产业园重点发展商贸物流、航空服务等生产性服务业及保税加工产业，中原医学科学城重点发展生物医药、大健康及关联产业，先进制造产业园重点发展新能源汽车、装备制造及关联产业。编制园区产业发展指导目录，科学把控产业类别、投资强度、产出强度、容积率等准入标准。完善重大产业项目统筹布局机制和产业链规范化运作机制，全面提升园区产业集聚度和综合承载力。

提升产业链群能级。完善重点产业链工作推进机制，绘制产业链发展图谱，找准细分赛道和主攻方向，细化产业招商图谱、目标企业名录，围绕产业链和产业生态谋划招引项目，努力在优质存量上做增量，沿链引进一批上下游企业，加快补齐产业链缺失和薄弱环节，提升产业链发展韧性。加强企业梯次培育，完善支持制度和服务体系，支持开展工艺升级、产品迭代、模式创新，提升核心竞争力，推动中小微企业在细分市场形成专业化、精细化、特色化领先优势，构建龙头企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”格局。

增强金融服务质效。积极吸引银行、保险、基金、证券、信托、期货等各类金融机构入驻，大力发展科技金融、数字金融、航空金融，强化融资担保、融资租赁、供应链金融等功能，推动“基金入区”“险资入区”，增加金融资源供给。推动设立天使基金、创投基金及产业基金，完善“1+1+N”基金生态，构建以政府引导基金为基础的“母基金+直投基金+直投”资本矩阵。优化政府投资基金考核、容错、绩效管理等机制，推进政府基金与市场化基金协同发展，强化“募投管退”全流程支持，引导资本投早、投小、投长期、投硬科技。加大重点产业链项目与基金对接力度，支持政府投资引导基金、国资国企基金、市场化基金围绕重点产业链领域布局。深入实施企业上市培育计划，支持经营主体用好股权、债券、期货等资本市场工具。

丰富服务经济业态。深入推进服务业扩能提质行动，大力发展科技服务、商务服务、节能环保等生产性服务业，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。深入实施“两业融合”发展行动，鼓励服务业企业通过委托制造、品牌授权等方式向研发设计制造环节拓展，推动有条件的制造业企业向“制造+服务”“产品+服务”解决方案提供商转型。扎实推进人力资源服务业与制造业融合发展试点。推动企业创新商业模式和产品服务，促进传统批发零售业向“线上＋线下＋物流”深度融合的新模式转型，住宿餐饮业向精细化、多元化升级。鼓励发展社区消费，拓展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费。

第五节 打造数智经济发展高地

深入实施“数据要素×”行动。高标准建设国家数据要素综合试验区省级先行区，深入挖掘数据资源价值，推动数据要素在政务服务、城市治理、产业发展、科学研究等领域的融合应用与深度赋能。依托河南省省级数据标注基地，大力发展数据采集、数据清洗、数据标注、数据安全等核心业态，培育壮大数据确权、数据交易等第三方服务机构，推动数据要素公共服务平台建设，探索建设数据集质量评测和可信认证平台、生成式人工智能赋能运营服务平台，打造全省数据产业发展高地。

深化制造业“智改数转网联”。加快规上工业企业数字化转型深度覆盖。依托优质企业建设“数字领航”企业，培育一批智能车间（工厂）和“小灯塔工厂”。大力发展软件信息服务业，积极培育数字化转型服务商，为制造业“智改数转网联”提供一揽子解决方案。

深入推进“人工智能+”行动。建设人工智能赋能中心、具身智能产业创新基地，吸引人工智能垂类大模型开发应用企业汇聚，在交通、先进制造、科研、金融、跨境电商、医疗等领域打造一批高价值典型应用场景，促进智能网联汽车、智慧制造等领域技术集成和创新应用，推动人工智能与城市基础设施、交通管理、生态环境、消防安全等场景深度融合。

第四章 强化创新驱动发展，推动科技创新和产业创新深度融合

坚持把创新落到产业上、把主体落到企业上，以科技创新和产业创新深度融合为主线，统筹推进教育科技人才一体化发展，加快构建一流创新生态，推动科技创新优势转化为产业发展胜势。

第一节 强化企业科技创新主体地位

充分发挥企业创新主导作用。推动企业聚焦主导产业重点领域，加大研发投入，组织实施重大科技项目，开展关键核心技术攻关。建立“企业+高校+院所+政府”合作机制，推广“科技贷”“专精特新贷”“科创贷”“知识产权贷”“成果转化贷”，加强科技保险产品供给，扩容科技型企业信贷风险补偿业务覆盖规模，加大对科技型白名单企业贷款风险补偿比例，推进产业链协同创新共建。引导企业开放共享研发平台、中试基地、共性技术创新平台，吸纳高校、科研院所深度参与，开展上下游联合攻关、技术协同转化，形成“产业出题、协同答题、市场验题”的产学研用闭环。

培育壮大创新型企业群体。高标准建设科技产业社区，突出“一社区一特色”，构建研发中试、成果转化、科技金融、知识产权、检验检测、算力共享等全链条创新服务体系，完善科创企业全生命周期服务机制，持续提升社区运营专业化、创新孵育适配化、配套服务集成化水平。深入实施创新型企业培育计划，建立健全项目、平台、数据、人才等创新资源向企业集聚的政策体系，梯次培育以科技领军企业为龙头、高新技术企业为主体、专精特新和“新物种”企业为骨干、科技型中小企业竞相发展的科技企业矩阵。鼓励创新型企业加大研发投入，引导企业建立完善研发准备金制度，推动规模以上工业企业研发活动高质量覆盖。开展小微科创企业的孵化培育行动，积极推广OPC（一人公司）创新创业新范式。到2030年，新增高新技术企业80家以上。

第二节 建强高能级创新平台载体

持续深化省医学科学院、省中医药科学院、省科学院航空港分院等科研机构改革，提升产学研协同创新能力和产业技术精准供给能力。加快中原医学科学城“院产城”融合发展，推动省人民医院、省肿瘤医院、省血液中心同省医学科学院、省中医药科学院开展重点领域深度合作，加快构建以临床需求为导向、以科研攻关为牵引、以成果转化为支撑的协同创新引擎。支持省科学院航空港分院与企业合作共建产业研究院、中试基地等产业公共服务平台，形成“公共技术平台+企业研发平台”联动发展格局，围绕主导产业推进关键技术攻关，加快新技术、新产品示范应用。支持区内高校院所、科研机构围绕产业发展需求申报省级概念验证中心，支持有条件的企业设立具有垂直领域产业服务能力的研发平台，鼓励创新型企业建设省重点实验室、产业技术工程化中心、企业技术中心、制造业创新中心、中试基地等创新平台。积极与中国科学院大学、中国科学技术大学、北京大学等高校合作，建设科技成果转化平台、协同创新孵化中心，推进新型研究型大学和高等研究院建设。到2030年，力争新增省级以上创新平台15家，建设概念验证平台、中试基地5个。

第三节 一体推进教育科技人才发展

强化教育对科技创新的支撑作用，加快河南电子科技大学（筹）、郑州航空航天大学（筹）、郑州大学河南医学院、郑州财经学院航空港校区、郑州工程技术学院新校区、郑州财税金融职业学院新校区等高校建设，谋划建设大学科技园，积极引进国外知名院校开展合作办学。提升职业教育办学水平，推动院校精准对接重点产业人才需求，支持企业与高校共建产业学院、定向班、实习实训基地，培育一批卓越工程师队伍和工匠人才。持续实施“中原特区人才计划”，聚焦主导产业发展，优化升级产业人才专项扶持政策。健全以创新能力、实效、贡献为导向的人才评价体系，推动创新收益分配向关键领军人才、核心技术骨干倾斜，充分调动科研人员积极性。健全完善人才引育全链条机制，积极推行“政录企用”“院录企用”“校录企用”等留编用才模式，鼓励高校教师进企业担任“科技副总”，企业工程师进高校担任“产业副院长”。常态化开展靶向引才、专场招聘等活动，拓宽人才招引渠道，引进培育一批急需紧缺人才与实用型人才。到2030年，引育各类人才10万名以上。

第四节 打造科技成果转移转化优选地

围绕主导产业发展需求，实施“中试+产业”发展模式，布局建设一批中试基地、概念验证中心，加快中原石墨烯中试基地、国家人工智能应用中试基地、新能源商用车动力系统中试基地建设，建立中试项目库，实施动态管理和分类支持，对完成中试验证、具备产业化前景的项目，提供“中试+落地”一体化服务。加强与国内外高校院所、科技企业、创新平台合作，布局建设“科创飞地”，积极承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区科技创新成果转移转化，形成异地研发与本地孵化相结合、技术攻关与成果转化相促进的良性循环，推进“区外研发、港区转化”。健全科技成果转移转化服务体系，加快生物医学与数智健康产业国家级产业知识产权运营中心建设，支持省科学院航空港分院建设河南双新融合成果转化中心，搭建“成果发布—需求对接—交易撮合—知识产权服务”一体化平台，定期举办科创路演活动，设立知识产权质押融资风险补偿基金，实施“实验室（研究所）+产业化公司”“拨投结合”“先使用、后付费”等成果转化模式。

第五章 深化重点领域改革，增强高质量发展内生动力活力

发挥经济体制改革牵引作用，深化重点领域和关键环节改革，加快破除制约经济高质量发展的体制机制障碍，营造一流营商环境，激活各类所有制经营主体发展内生动力和活力。

第一节 发挥园区改革发展示范引领作用

加快构建以园区为主体的发展体制、以乡镇（办事处）为主体的治理体制，形成园区主责、投促统筹、部门协同、产投赋能的产业发展机制。优化园区管理机制，实施“园区管理机构+专业公司”模式，推动园区专业化管理、市场化运营、精细化服务，强化招商引资、项目落地、企业服务、产业培育、开发建设等主责主业。深化人事薪酬制度改革，对产业园区管理机构实行员额总量管理，推行更加灵活的选人用人机制。推动产业园区组建专业招商队伍，加强招商人才的引进和培养，优化招商引资政策体系，创新招商引资方式方法，推广“市场+资源+应用场景”招商新模式，支持引入企业增资扩产、抱团发展、以商招商，吸引重点产业的核心领域和关键环节项目落地。优化产业园区生产、生活、生态空间布局，落实“港产城园”融合发展要求，推动产业园区和城市基础设施、公共服务设施一体化建设。强化土地节约集约利用，开展土地利用评价，加大存量土地盘活处置力度，推进低效用地再开发。建立健全部门协同、属地协作、差异评价的工作机制，构建权责清晰、运转高效、协同有力的管理体制。制订差异化产业园区考核体系，定期对产业园区进行评价考核。

第二节 推进营商环境创新示范区建设

优化公平有序的市场化环境。严格落实妨碍建设全国统一大市场事项清单、招商引资鼓励和禁止事项清单，强化公平竞争审查刚性约束，持续规范招商引资行为。完善企业登记注册全程电子化服务平台功能，推动企业迁移登记与关联业务“一网通办、无感切换”。积极融入公共资源交易“全省一张网”，完善公共资源交易平台功能，常态化推进远程异地评标。深化招标投标“评定分离”改革，推行公共资源交易项目招标文件“在线体检”，健全招标投标交易壁垒投诉、处理、回应机制。建设国家级知识产权保护中心，完善知识产权全链条服务体系。开展质量强企、质量强链提升行动，加强商标品牌建设。

优化透明可预期的法治化环境。全面推行“扫码入企”，巩固“进一次门、查多项事、一次到位”监管质效。推广“一业一查”监管、信用监管、非现场数字化监管模式，推动管理、执法、服务“三位一体”融合发展。探索新产业新业态新模式监管方式，推行轻微免罚、首违不罚等柔性执法。建立损害营商环境典型案例通报机制，加大营商环境投诉举报案件办理督办力度。加强新兴领域产权制度建设，建立健全侵权行为联合惩戒机制。规范行政裁量权行使，规范企业财产查封、冻结、扣押措施。完善小微企业破产制度，提升破产案件办理质效。加强社会信用体系建设，提升信用信息归集共享运用水平，扩大信用信息核查应用领域及范围，实施行政处罚决定书和信用修复提示函“两书同达”机制，提升信用修复效率。

优化便利开放的国际化环境。围绕开放环境开展创新示范创建，探索形成更多可复制可推广的经验。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实好“准入又准营”，健全外商投资服务保障体系，加强外商投资合法权益保护。持续丰富外贸“一类事”服务体系，推动外贸服务集成化、便利化、智慧化、场景化。探索设立商事仲裁委员会和争议解决机构，加强涉外产权全链条保护，提供多元、便捷、高效的纠纷解决服务。

优化智慧高效的政务服务环境。持续优化审批服务，规范中介服务市场，强化涉企收费监管，完善涉企全生命周期服务链条。强化政务服务事项目录清单管理，完善一体化政务服务平台功能，确保“大厅之外无审批”“平台之外无审批”“清单之外无审批”。发挥“高效办成一件事”牵引作用，深化“一类事”集成服务改革。推进政务服务数字化、智能化，推动“智能审批”“无感审批”“免证可办”“秒批秒办”“全程网办”。健全政企常态化沟通交流机制，构建政务服务质量监测体系，着力打造一流营商环境品牌。

第三节 深入推进要素市场化配置综合改革试点建设

推动人力资源要素畅通流动。畅通人才和劳动力社会性流动渠道，完善“全职+柔性”引才引智机制，支持人力资源服务机构与制造业企业签订培养协议，实施“订单班”“现代学徒制”等培养模式，精准培养和输送技能人才。筹建规范化的零工市场，支持人力资源服务机构联合企业、产业园区等组建招聘用工联合体，建立“需求监测—响应调度—精准送岗”的用工保障体系。做强中原人力资源服务产业园，完善高技能培训、交流研学与成果转化功能，打造人力资源配置枢纽。

推动技术要素市场创新发展。积极培育技术转移机构、技术经理人、知识产权服务机构，提供评估、撮合、登记、维权全流程服务。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，推行“先投后股、收益分成、风险共担”模式，支持高校院所、新型研发机构成果落地转化。开展专利、商标数据授权共享，支持自主知识产权市场化运营。探索建立“政府—行业—评价机构—科技评估师”四位一体市场化科技成果评估评价体系。

提高土地要素配置效率。推行新增工业用地“标准地”弹性出让，探索“土地+”组合供应模式，推动城市空间的综合利用。进一步优化招商项目土地供应流程，强化国有建设用地供应的事中事后监管，激发建设用地二级市场活力，规范交易行为。全面清查存量闲置和低效用地，扎实推进存量土地盘活处置，通过土地收储、增加用途混合、分割转让等方式，分类引导存量低效用地转型。建立土地项目储备库，加强储备土地管护和临时利用。

健全数据要素市场化配置体系。完善公共数据供给、平台运行、开发利用、安全管理等配套制度，鼓励社会力量参与公共数据场景建设和开发利用。依托郑州数据交易中心航空港区运营中心，引导数据产品和服务通过合规场内交易、灵活场外流通释放数据价值。实施可信数据空间赋能行动，鼓励优势行业、优质企业建设行业、企业级可信数据空间。建立数据分类分级保护制度，推动加密技术、隐私计算、区块链等安全技术应用。探索跨境数据流动安全管理，争取国家级跨境数据流动试点。

第四节 激发各类经营主体活力

深化国资国企改革，完善党领导国有企业制度机制，健全以管资本为主的国有资产监管体制和以支持企业高质量发展为导向的经营业绩考核评价指标体系，指导企业合规经营。完善国有企业法人治理结构，健全市场化经营机制，探索推行外部董事占多数的董事会结构和职业经理人制度。实施区管国有企业转型发展专项行动，进一步明晰区管国有企业功能定位，推动业务相近、功能趋同的企业进行战略性重组和专业化整合，促进区管国有企业市场化、专业化转型，做强做优做大国有企业和国有资本。

发展壮大民营经济，落实民营经济促进法，依法保障民营企业和企业家合法权益，支持中小企业和个体工商户发展。用好促进民间投资发展政策措施，开展面向民间资本和金融机构推介项目活动，支持符合条件的项目申报发行基础设施领域不动产投资信托基金。推动金融机构加大对民营企业的金融支持力度，逐步提升中小微企业融资便利水平。大力弘扬企业家精神，推进高素质企业家队伍建设，引导民营企业完善治理结构和管理制度。

加快场景培育和开放，围绕高质量发展和高效能治理各个领域，积极谋划建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景。建立场景开放和对接机制，推动场景业主与创新企业及团队高效对接、供需适配，形成技术突破、场景验证、产业应用、迭代升级的良性循环。

第六章 提升对外开放能级，打造国内国际市场双循环战略支点

发挥各类开放平台作用，持续拓展开放通道，推动“空陆数海”丝绸之路提质增效，不断拓展开放型经济发展优势，强化对外开放重要门户功能。

第一节 强化内陆地区对外开放门户功能

推进口岸经济高质量发展。做大做强水果、冰鲜水产品、食用水生动物、肉类等功能性口岸，探索“进口—深加工—交易结算”全链条模式，打造中部地区重要的高端生鲜加工产业集群。推进航空口岸智慧口岸建设，完善“空空中转”管理服务和卡口自动验放系统，实现中转货物在卡口自动化验放。加快铁路口岸智慧口岸建设，完善数智化平台和综合服务体系，推动“直装直提”等创新模式应用。深化通关便利化改革，推动国际贸易“单一窗口”功能向“通关+物流”“贸易+金融”等全链条业务拓展。

推进郑州新郑综合保税区高质量发展。加快国家加工贸易产业园建设，稳固智能终端加工制造规模，扩大中间品贸易，鼓励企业在综合保税区内开展电子产品、飞机发动机、医疗器械等检测维修、销售服务、物流分拨等业务，争取国家支持维修后“不复运出境转为内销”政策试点，打造加工制造中心、物流分拨中心、保税维修中心。持续深化“区港一体化”模式创新，加大智能化、信息化建设力度，实现综合保税区与航空、铁路口岸功能叠加联动发展。加快综保区陆港片区建设，大力发展先进制造、大宗商品物流集散、新能源汽车及零配件分拨、农副产品加工等产业，打造内陆特色型综合保税区。

贯彻落实自由贸易试验区提升战略。高水平建设中国（河南）自由贸易试验区航空港联动创新区，开展首创性、集成式、差异化制度创新，积极申建中国（河南）自由贸易试验区空港新片区。对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准国际经贸规则，探索在产权保护、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等领域与国际规则相通相融。

第二节 高效服务共建“一带一路”

拓展“空中丝绸之路”辐射范围。做大做强中卢货运航线，机制化办好郑州—卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛，持续提升郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设水平和带动能力。加密郑州—金边航线，建设郑州—东盟“空中丝绸之路”。推进郑州—吉隆坡、郑州—布达佩斯等“双枢纽”建设，复制推广至墨西哥城、利雅得、塔什干等地，打造辐射五大洲的“双枢纽”合作体系，深化经贸、金融、人文等领域国际合作。

推动“陆上丝绸之路”扩量提质。争取郑州国际陆港核心功能区图定班列计划与图定线路拓线扩量，完善国际铁路物流网络体系，吸引更多货物在国际陆港集疏。推广复制启运港退税政策、海铁联运政策至郑州国际陆港。加大与边境口岸合作，拓展国际公路运输辐射范围。

推动“数字丝绸之路”创新发展。完善跨境电商产业生态，建成机场北货运区跨境电商空运中心，布局建设一批双向跨境电商贸易平台、海外仓。布局“集货仓+枢纽仓+海外仓”三级网络，打造跨境电商物流枢纽基地。推进“跨境电商+产业带”“跨境电商+口岸”“中欧班列+跨境电商”等模式创新，发展“保税仓+直播”“体验店+直播”“跨境电商+展会”等新业态，探索“一包裹多清单”合包出口等模式。积极参与跨境电商通关便利化、跨境数据联通等改革创新，探索开展跨境数字金融、数据跨境流动，谋划建设国际数据港。

推动“海上丝绸之路”衔接融合。加强与沿海港口业务合作，大力发展“铁海联运”，扩大郑州国际陆港专列经青岛港、上海港、宁波港出口至澳大利亚、欧洲和南美洲的业务规模。

第三节 拓展对外贸易成效

扎实开展“千企百展”拓市场行动，进一步扩大出口信贷和信用保险覆盖面。加快发展知识密集型服务贸易和中医药、文化旅游等特色服务贸易，创新发展数字贸易、绿色贸易，探索发展离岸转手买卖、全球采购、委托境外加工、承包工程境外购买货物等离岸贸易。深化国家进口贸易促进创新示范区建设，扩大先进技术、重要设备、关键零部件、优质消费品等进口。加强内外贸标准衔接，推进内外贸产品同线同标同质，优化转内销商品市场准入互认和快捷衔接机制。支持行业协会、认证机构及相关企业成立同线同标同质促进联盟，引导外贸企业开拓国内市场，帮助外贸优品内销。鼓励外贸企业与商超企业、电商平台通过产品联合开发、订单直采等方式开展深度合作，依托中原国际会展中心等平台推进内外贸供需对接。

第四节 深化国际投资合作

创新利用外资方式，深化拓展合格境外有限合伙人（QFLP）试点，建立外资落地便捷通道，积极吸引国外主权财富基金等来区投资。建立外资项目跟踪服务机制，提升外商投资便利化水平，推动外资企业以多种方式开展境内再投资。积极参与“投资中国”等重大经贸活动，用好进博会、广交会、河南投洽会、豫商大会等平台，面向重点国家和地区开展针对性投资促进活动，围绕主导产业招引标志性外资项目，谋划建设高水平国际合作产业园区。积极争取扩大服务业领域开放，谋划实施一批国际合作项目。

第五节 加强区域对接合作

积极融入郑州都市圈建设，健全与周边地市合作机制，加快与郑州主城区、开封、许昌的交通互联、产业协同、公共服务共享，共建高端制造产业园、区域物流基地，打造许港产业带、开港产业带。联动发展空间毗邻的长葛市、新郑市、尉氏县等区域，做强郑州都市圈“郑（港）汴许”主引擎，推动郑开同城化、郑许一体化提质发展。深化与京津冀、长三角、粤港澳、成渝地区等国内主要经济区域产业合作，探索开展“飞地经济”“反向飞地”“研发+制造”“总部+基地”等产业转移合作模式。

第七章 更加注重以人为本，加快城乡融合一体发展

坚持扩容与提质并重，优化城市发展布局，构建以北部片区为主中心、南部片区为副中心的“主副双中心”格局，一体推进城乡基础设施建设，以城乡融合带动乡村全面振兴，加快建设更舒适、更灵动、更生态、更智慧的现代化人民城市。

第一节 构建“一枢纽、两片区”发展布局

强化枢纽核心区引领作用。推动机场核心区东西两翼一体化发展，打通迎宾大道，串联郑州机场、高铁郑州航空港站，建成荆州路、物流六路等市政道路，打造机场—高铁站—会展区“15分钟通勤圈”。完善机场、高铁站周边特色商业、酒店、休闲等城市功能，建设机场南工作区商业综合体，谋划引入国际医疗、国际教育、人才公寓等配套设施。

加快提升北部片区发展活力。规划建设科创生态活力带，科学布局软件信息服务、科技研发、工业设计、检验检测、商务租赁等生产性服务业和人工智能、机器人等知识密集型产业，建设科技产业社区、创新创业基地、高等院校，完善商业、休闲等生活服务功能。推进重点片区开发建设，建成太湖路、鄱阳湖路等主干道路。适度增加人才公寓供给，布局“社区文化驿站”等新型文化空间。

建设南部片区科创智造高地。规划建设南部双鹤湖科创走廊，加强中原医学科学院和先进制造产业园区联系，布局优质科教资源、研发总部、概念验证中心、重点实验室等创新平台，深化产学研融通创新，集聚发展生物医药、新能源汽车、航空航天等产业。加快先进制造产业园区配套综合组团开发建设，推进中原医学科学城城市更新，补齐城市功能短板，提升片区综合承载力和吸引力。

第二节 提升城市功能品质

提高城市规划设计水平。严格落实国土空间用途管制制度，合理安排城镇建设用地规模、结构、布局和时序，提升空间资源集约节约利用水平。加强城市风貌管控和建筑设计管理，对机场、高铁站、会展中心等重要区域的建筑色彩和天际线进行精细化管控，鼓励在公共建筑、公园绿地中融入中原文化符号和航空枢纽元素，打造特色城市风貌。

实施城市提质攻坚行动。健全城市建设运营投融资体系，抓实安全工程、商业配套、公共服务设施、完整社区建设，统筹推进市政设施、重点片区、集镇功能改造。动态开展城市体检，加强地下综合管廊、老旧管线、排水防涝设施改造升级，推进海绵城市建设，增强城市安全韧性。实施一批配套商业综合体项目，建设航空口岸进境免税店，进一步丰富消费场景。深化完整社区建设，规划建设集政务、文体、健康等多功能于一体的“一站式”邻里中心，因地制宜嵌入托幼、健身、体育、文化、养老等便民服务设施，加强儿童友好空间建设，完善停车及充换电设施，构建“15分钟高品质生活服务圈”。加强城市生态空间保护修复，实施一批城市公园、口袋公园，完善慢行交通系统。

深化青年发展型城市建设。完善青年人才就业创业政策，加强创业培训、创业孵化、创业贷款、创业空间供给，推广“青年驿站”，打造“青年创业乐园”。持续完善青年社会保障，帮助青年缓解在生育托管、子女教育、赡养老人等方面的压力。健全青年群体利益表达和诉求响应机制，拓展青年有序参与基层治理渠道。大力发展以青年为主要生产者和消费者的青年经济，拓展青年喜闻乐见的消费新模式新业态，满足青年多样化的生活需求。深化户籍制度改革，完善以经常居住地登记户口制度，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推进符合入学条件的随迁子女连续接受基础教育，促进在区稳定就业和生活的农业转移人口举家落户，推进流动人口市民化。

提升城市智慧化治理水平。加快建设智慧城市，完善城市大数据中心和智慧城市运行中心的“城市大脑”功能，推行城市“一张图”数字化管理和城市运行“一网统管”。构建城市信息模型（CIM）平台和时空数字孪生系统，聚焦城市治理、政务服务、公共服务等重点领域，深化数据资源开发和多场景应用，推进5G、人工智能、区块链、北斗等关键技术与城市规划建设深度融合。深化建筑信息模型（BIM）应用，提升建筑设计、施工、运营维护协同水平。加强城市建设档案管理和数字化建设。

第三节 一体推进城乡基础设施建设

构建内捷外畅交通网络。实施商登高速青州大道出入口新建工程及安罗高速南海大道出入口新建工程。实施国省干线提升工程，建设S225南海大道（安罗高速至京港澳高速段）新建工程、S317郑州与开封交界至航空港区改建工程等项目，完成G107、S102等国省道交通安全设施精细化提升。推进市政道路优化工程，实施梁州大道北延至前程大道新建工程，提升迎宾大道、东海路、洪泽湖大道、鄱阳湖路等主干路、快速路，完善长安路、导航路、采文路、空五路等次干路、支路，畅通交通微循环。实施农村公路优化提升工程，加强农村公路与国省干线、城市道路、村内道路及其他交通基础设施的衔接。完善城乡公共交通网络，探索定制公交运营模式。

提升能源供给保障能力。实施配电网高质量发展行动，新建一批220kV变电站、110kV变电站，扩建阮咸、港区等220kV变电站主变和兴国等110kV变电站主变，完成220kV阮咸变电站网架完善工程和模具变等110kV变电站网架完善工程。加快增量配电网建设，建成熙泰变电站及配套线路等一批工程，建成熙泰储能电站。促进分布式智能微电网与大电网融合发展。提高外电引入能力，建设智慧化调度体系，满足大规模高比例新能源和新型主体对电力调度的新要求。加快农村配网升级改造，提高乡村供电可靠性。

建设安全韧性现代化水网。推进城市防洪工程建设，完成主城区排水防涝能力提升工程、梁州大道雨水管网补短板工程、吴州路（黄海路—淮海路）排水明渠建设工程以及丈八沟、纬一河等河道治理工程，开展重点积水区域治理，增强防洪排涝能力。用足用好南水北调水资源分配指标，扩大城乡居民生活供水量与供水范围。加快推进引黄入港工程前期工作。实施应急备用水源工程，建设第三水厂及配套管网，推动观音寺调蓄工程作为应急水源，推进与郑州主城区市政供水管网连通。推进城乡供排水一体化，实施供排水主干管、村庄内部供排水支管和设施建设，实现村庄内部排水管网及末端污水处置利用设施全覆盖。落实落细河湖长制，扎实推进美丽幸福河湖保护与管理，推动双鹤湖建设成为省级幸福河湖。严格落实水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控，大力推进工业节水减排。

科学布局新型基础设施。实施数字基础设施扩容提质行动，积极融入全国一体化算力网，加强算力基础设施建设，推动与分布式新能源、储能协同布局。依托城市可信数据空间，推动公共数据授权运营平台、河南空港数据要素创新应用基础设施等项目建设，构建安全、高效、协同的数据流通利用基础设施体系。推进智能网联交通新型基础设施建设，开展智能网联汽车“车路云一体化”应用。完善空间基础设施，统筹建设卫星通信、导航、遥感系统。按需划设低空航路网络，建成河南省低空飞行服务中心，布局低空垂直起降设施和通信、导航、监视、气象等配套设施及安全防护设施。

第四节 建设宜居宜业和美乡村

推进和美乡村建设。顺应乡村人口、村庄、产业发展变化趋势，持续优化区域城乡空间布局，按照“地缘相邻、产业相近、功能关联”的原则，科学划分组团，确定中心镇、中心村，推动发展规划组团共绘、富民产业组团发展、基础设施组团建设、治理效能组团提升，培育宜居宜业和美乡村建设先导区。以宜居宜业和美乡村先导区为抓手，打造农业科技集成创新高地、乡村产业融合发展高地、乡村治理实践创新高地、宜居宜业和美乡村建设高地。

推进农村人居环境整治。立足村庄自然禀赋和发展阶段，合理确定整治任务和建设时序，实施行政村内主干道、公共巷道、入户道路硬化工程，对村庄主干道两侧、空闲地、公共广场进行绿化美化。运用市场化运营管理模式，构建“户投放、村收集、乡转运、区处置”的生活垃圾收运机制。积极推动燃气管网延伸，建设村级燃气支管网络，实现农村燃气管网全覆盖。建设村级卫生室、文化广场、体育设施，满足群众就医、文体需求。推进美丽庭院建设，开展庭院绿化美化、文明乡风培育等行动。大力发展“美丽经济”，将乡村风貌提升与乡村旅游深度融合，培育地域辨识度高的乡村文旅品牌，实现乡村风貌的可持续、高质量运营。

推进农业提档升级。严格落实耕地保护和粮食安全责任，以永久基本农田和一般耕地分类施策为原则，集中连片开展高标准农田和高效益农田建设，积极推广土地托管模式，发展规模农业、集中成片式农业。着力构建以露地粮油和设施蔬果为基础的产业，以乡村手工、休闲农业和乡村旅游服务为富民产业，以功能食品加工制造、智能农机装备制造、农食商贸物流服务和农业会展服务为外溢强区产业的现代都市农业产业体系。实施农田水利设施建设工程，推进田沟、村沟、路沟等沟渠连通。高标准建设运营农事综合服务中心，培育专业合作社、农村集体经济组织等服务主体，形成覆盖全环节的一体化服务模式。推广大型高端智能农机装备，提升农业机械化、智能化水平。

推动城乡要素双向流动、夯实强村富民根基。深入实施高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人“头雁”项目，加强农村实用人才和创新创业带头人培养，激励各类人才下乡服务和创业就业。完善农村物流配送体系，推动农村客货邮融合发展，畅通农产品进城和工业品下乡通道。节约集约利用农村集体经营性建设用地，有序推进农村集体经营性建设用地入市。深化农村集体产权制度改革，多元发展壮大村级集体经济，依托产业培育、技能提升、资产运营、利益联农等渠道拓宽农民增收路径，健全防返贫常态化帮扶机制，在巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴、扎实推进共同富裕有效衔接上走在前、作示范。

第八章 全面激发文化创新创造活力，凝聚港区奋进力量

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观为引领，一体推进思想引领、文明塑形、文化惠民、产业赋能，锻造独具辨识度、引领性的城市文化品格，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供坚强思想保证和强大精神力量。

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观

深化精神文明建设。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深化党的创新理论学习和宣传教育，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化，不断增强新时代中国特色社会主义文化的凝聚力和引领力。用好用活红色文化资源，充分挖掘总结宣传焦裕禄同志在大营镇工作事迹，完善党员干部经常性学习教育和青年党员理论学习制度，深化爱国主义、集体主义教育。推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育，引导广大青少年养成报效祖国、服务社会的高尚情怀。聚焦面向网络、面向青年、面向社区三大方向，探索分众化、差异化的公共文化服务供给方式。

塑造城市精神标识。深入挖掘港区建设发展脉络，凝练能够彰显中原特区、改革创新、开放包容、奋勇争先的城市精神。加强城市精神传播与转化，分层分类开展港区精神内涵学习、宣传、解读，将践行港区精神与加强作风建设、优化营商环境、重大项目攻坚、主导产业培育、提升城市品质、推进乡村振兴等重点工作紧密结合，推动港区精神融入市民文明公约、行业行为规范、校园德育教育、企业文化建设、社区家风建设，进一步提升城市的吸引力、凝聚力和影响力，增强在区域竞争中的文化软实力。

提高主流舆论引导能力。加强网络内容建设和管理，深化融媒体中心及互联网应急指挥中心建设，提升信息化条件下文化领域治理能力，构建新闻宣传、社会宣传、网络舆论一体化统筹管理机制，推动媒体融合向纵深发展。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，精准面向青年群体、网络空间、城乡社区开展分层分类宣传引导，运用小切口、身边事讲清大道理、传播正能量。积极开展国际交流与文化互通，打造“空中丝路 枢纽全球”“中国的航空大都市”等IP。深化网络生态治理，依法严厉打击整治网络乱象，营造清朗网络空间。

第二节 提升公共文化服务水平

加强文化人才队伍建设。培育本土文化文艺人才、精神宣讲人才与文脉研究人才，完善人才培养、引进、激励机制。积极发展适配新时代传播趋势的大众文艺，培育沉浸演艺、数字影视、动漫创作、微短剧等新兴文艺业态，推出一批彰显空港特色、饱含港区精神、群众喜闻乐见的优质文化作品。

优化公共文化设施布局。统筹建设轻量化、便民化公共文化服务阵地，整合盘活各类文化场馆、新时代文明实践中心（所、站）、社区文化活动室等资源。持续改善城乡文化基础设施，因地制宜打造一批兼具文化服务、思政实践等功能的“小而美”新型基层公共文化空间，构建“15分钟品质文化生活圈”。

深化文化惠民工程。常态化开展文艺演出、文化展览、民俗体验等活动，擦亮“港出彩·一起来”群众文化活动品牌。探索青年参与机制，丰富青春文化、邻里文化产品供给。扶持壮大民间文艺团体、乡村本土文化队伍，推进书香港区建设。健全文化志愿服务招募、培训、管理、激励全链条机制，引导社会力量广泛参与公共文化服务。

加强文化遗产系统性保护与活化利用。高标准推进苑城文化公园、洧川城隍庙等文物古迹、历史建筑保护修缮与功能活化，支持洧川镇创建中国历史文化名镇。持续强化非物质文化遗产保护传承，深耕洧川豆腐制作、传统钩织技艺等本土非遗项目，常态化开展非遗进景区、进校园、进社区、进企业活动，打造非遗沉浸式体验传承场景。

第三节 加快推进文旅融合发展

培育和发展新文旅产业。开展微短剧产业链招商，完善从IP孵化到制作发行的全链条体系。发挥算力优势，大力发展虚拟拍摄、AI制作，搭建微短剧产业协同平台，深化校企合作培育专业人才，壮大数字文创产业。支持园博园、双鹤湖中央公园、苑城文化公园等景区打造光影秀、沉浸式演艺等科技体验项目，运用AI技术开展文创开发、内容创作、宣传推广。持续推进智慧景区、智慧公园建设，提升文旅服务数字化、智能化水平。谋划布局“AI+潮玩”主题消费街区，引入特色餐饮、潮流零售、亲子体验、主题市集等业态，激发文旅消费潜力。

深化“文旅+”融合发展。强化政府统筹引导，推动文旅与航空、工业、农业、商业、会展、体育等产业深度融合。发挥高端制造产业优势，打造集生产展示、科技体验、科普教育于一体的工业旅游线路。发挥新能源汽车生产基地优势，发展汽车主题文旅，依托比亚迪出口拉美及加勒比地区基础，进一步强化国际人文交流。依托中原国际会展中心，引导发展文商旅体展融合项目，优化会展接驳、景区交通、停车住宿等配套服务，推出会展+旅游、演艺赛事+消费联票，升级消费体验。挖掘乡村生态资源与人文底蕴，依托基础条件较好的田园综合体、特色村落，大力发展乡村微度假、田园观光、农事体验等特色业态，促进城乡文旅资源有机联动、优势互补。

积极发展入境旅游。用好240小时过境免签政策，贯彻实施“引客入豫”行动，联动周边区域文旅资源，开发精品文旅线路，加强宣传推介和市场营销，打造引客入豫“第一站”。完善郑州机场旅游集散中心咨询引导、票务预订、行李寄存、设备租赁、交通接驳、便利支付等综合功能，让国际游客“落地即享”便捷服务。加强旅游市场综合监管和安全管理，营造安全、文明、有序、舒心的旅游环境。

第九章 持续增进民生福祉，创造人民更加满意的高品质生活

坚持人民至上，积极应对人口变化趋势，科学布局公共服务设施，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，健全多层次社会保障体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

第一节 促进居民就业增收

深入落实就业优先政策，完善就业支持和公共服务体系，营造公平有序就业环境。深入实施“技能照亮前程”培训行动，全面推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式，推进河南省公共实训基地建设。统筹用好就业补助资金和失业保险基金等支持职业技能培训，推进培训补贴直达企业和参训者。强化重点群体就业保障，拓展高校毕业生等青年就业渠道，推动农村劳动力就近就地就业，优化退役军人就业服务，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体“一对一”帮扶，确保零就业家庭动态清零。加强劳动者权益保障，提升调解仲裁和监察执法效能。落实城乡居民增收计划，扩大中等收入群体规模。支持中小企业主和个体工商户稳定经营持续增收。多措并举发展壮大农村集体经济，允许农村农民合法拥有的房屋通过出租、入股、合作等方式有效盘活利用，发展乡村特色民宿、研学基地、特色餐饮配套等产业，增加经营性收入。

第二节 办好人民满意的教育

健全与人口变化、推进新型城镇化相协调的教育资源配置机制，推动基础教育提质、职业教育增效。实施基础教育学校三年建设计划，新建、改扩建一批高中小学。有序推进农村200人以下小规模学校撤并，深化教育城乡共同体建设。落实新时代立德树人工程，深化“大思政课”建设。深入实施教师梯队培育工程，开展多维度、分层分类的系统化培训，搭建“新秀教师—骨干教师—名教师”阶梯式成长平台，推进教师队伍专业成长。大力发展“人工智能+教育”，加快智慧校园建设，深化教育领域数字化应用。深入推进产教融合，发挥院校集聚优势建强市域产教联合体，加快新能源汽车产业集群市域产教联合体建设，依托郑州大学河南医学院等高校谋划新建市域产教联合体，鼓励企业举办或参与举办职业学校。加强“双师型”教师队伍建设，深化书证融通、产教融合改革。

第三节 深入实施健康港区行动

完善分级诊疗服务体系。推进优质医疗资源扩容和均衡布局，建成中国医学科学院肿瘤医院河南医院、河南省人民医院南院区，推进基层医疗机构和区第二人民医院提质改造，新建一批社区卫生服务中心，建设区域紧密型医疗集团。推动乡镇卫生院医疗设备更新，实施村卫生室标准化改造。推进中医药传承创新，建设河南省中西医结合医院双鹤湖院区。大力发展智慧医疗，加速人工智能、大数据等技术在辅助诊断等方面的应用。

提升公共卫生服务能力，推进疾控中心和基层医疗卫生机构的公共卫生科室标准化建设，提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。健全院前急救体系，构建全域急救站点网络。做实基本公共卫生服务项目，扎实做好基层儿童保健、妇女保健、老年人健康管理和计划免疫工作，强化职业病防治、慢性病综合防控、心理健康和精神卫生服务。

深化医疗卫生体制改革。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，推进医疗服务价格、药品耗材采购、医保支付政策的联动改革。健全以医疗服务为主导的收费机制，积极推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。落实国家基本药物制度，强化基层药品联动管理，建设药品耗材招标采购平台，推进药品、医用耗材集中带量采购和价格治理。

深化爱国卫生运动，倡导健康生活方式。加快体育运动设施建设，科学规划实施体育公园、健身中心，完善健身公共服务体系。统筹推进体育产业发展，建成河南省体育综合训练中心，积极申办高水平赛事，推动体育与文旅、健康产业深度融合。

第四节 加强养老服务保障

扩大普惠型养老服务供给，在城市建成区完善以嵌入式机构、日间照料中心为主的居家社区养老服务圈。积极培育专业化运营的社区养老服务机构，促进养老机构专业化服务向居家和社区延伸。建设区级养老服务管理平台，推行乡镇（办事处）公办养老机构由民政部门直管改革，推动“港好养”康养中心作为区级特困供养机构，满足孤寡、残障失能、高龄留守和低保家庭老年人照护需求。推进居住环境和公共设施适老化改造，推动涉老高频事项和服务场景简便易用。积极发展农村居家养老服务，建设村级标准化养老服务站点。加强老年友善医疗机构建设，鼓励医疗卫生机构与养老服务机构建设医养联合体，支持床位闲置基层医疗机构转型医养结合。深化“银发+”模式，大力发展银发经济，促进养老事业和养老产业协同发展。

第五节 建设生育友好型城市

强化生育服务支持和生育健康保障，全面落实国家育儿补贴制度、生育保险制度、生育休假等政策，提升优孕优生优育全程服务水平。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，不断扩大免费婚前保健、免费孕前优生健康检查、免费增补叶酸预防神经管畸形覆盖面。加强孕产妇和6岁以下儿童健康管理服务，持续开展适龄妇女免费“两癌”、产前和新生儿疾病免费筛查等民生项目。加强普惠托育服务体系建设，谋划建设托育综合服务中心，打造一批标准化托幼试点园，提升普惠托育服务供给能力和专业化水平。积极发展托幼一体化服务，支持在社区综合服务设施内设置托育服务功能、用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展。

第六节 完善多层次社会保障体系

持续扩大社会保障覆盖面，加强灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障。积极贯彻落实职工基本养老保险政策，宣传推广个人养老金制度。完善社会保险公共服务平台功能，推动城乡居民和城镇职工基本养老保险参保登记、保费缴纳、待遇申领等服务下沉至基层经办。完善分层分类社会救助体系，建成区级福利院，完善乡镇（办事处）临时救助点，做好困境儿童、残疾人等群体服务保障。加强低收入人口动态监测，及时将符合条件的群众纳入社会救助范围。保障妇女儿童合法权益，加强退役军人服务保障，积极发展社会福利和慈善事业。深化殡葬改革，建设殡仪馆、市民纪念公园，提高殡葬服务水平。

第七节 加快构建房地产发展新模式

建立“人房地钱”要素联动新机制，有序安排住宅用地供应规模节奏，适度提高租赁住房和公共服务设施用地占比，促进职住平衡与产城融合。围绕产业发展与人才需求，在劳动密集型企业和园区周边增加保障性租赁住房、人才公寓、人才驿站等服务设施，满足产业工薪群体和青年人才住房需求。统筹做好安置房建设与货币化安置，稳妥完成群众安置任务。结合市场供求实际，进一步提高预售门槛，有序推进现房销售。积极推进安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，引导房地产企业提升“好房子”设计、建造、维护和服务水平。探索建立房屋全生命周期安全管理制度。实施物业服务质量提升行动，推动住宅小区物业服务规范化、专业化，鼓励物业服务企业探索“物业服务+生活服务”，提供定制化产品和个性化服务。

第十章 厚植生态文明底色，建设绿色低碳美丽港区

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续增强绿色发展动能。

第一节 系统优化绿道蓝道空间

坚持生态网络与城镇空间融合发展，加强重要蓝绿生态空间管控，统筹推进绿道、蓝道建设，塑造高品质生态空间。推进南水北调中线干渠及豫州大道、青州大道、燕都大道、迎宾大道、金陵大道、商登高速、南海大道两侧绿化带建设，构建区域生态绿廊绿网。严格落实林地用途管制和林长制，实施林地提质工程，优化生态公益林布局，提升森林覆盖率，强化蓄水保土、涵养水源、净化空气、保护生物多样性等生态功能。持续完善城市绿道体系，串联城市绿心、郊野公园、历史文化资源和景区等各类生态空间，承载交通、休憩、文旅、运动等服务功能，构建多元复合绿道系统。高标准规划建设水系蓝道，突出林水结合和蓝绿共生，推进丈八沟、小清河、浮清河、南康沟河生态综合治理，开展清淤疏浚、滨岸建设等工程，贯通水系和防汛通道，构建集防洪、生态、景观、休闲功能于一体的蓝网系统。实施配套再生水厂、集雨工程等非常规水源工程，推进生态水系循环、雨水综合利用，提高再生水利用率。

第二节 持续深化污染防治攻坚

强化大气污染综合防治，以细颗粒物和臭氧协同控制为主线，加强源头管控与多污染物协同控制，深化臭氧污染防治与秋冬季重污染天气应急管控，推动主要污染物排放总量持续下降，促进空气环境质量持续改善。强化移动源污染管控，推动公务用车、公交、出租、环卫、邮政快递、城市物流配送等领域新能源汽车替代。

深化水污染系统治理，强化入河湖排污口排查整治，开展“一河一策”精准治污，保障丈八沟、梅河断面水质稳定达标。实施污水管网补短板工程，建成第四污水处理厂。建立健全返黑返臭防范长效机制，巩固城市黑臭水体治理成效，基本消除农村黑臭水体。健全地下水污染防治管理体系，加强地下水重点污染源源头预防和风险管控。

深入开展土壤污染源头防控行动，加强耕地保护和用途管控，按季度及时在土壤环境管理系统更新建设用地土壤环境质量数据。强化“一住两公”建设用地准入管理与联动监管，保障土壤环境安全可持续。建立完善建筑垃圾全过程分类收运处理体系，实施固体废物综合治理行动，推进城市固体废物源头减量和资源化利用，建设“无废城市”。

第三节 加强南水北调中线干渠港区段生态保护

常态化开展南水北调工程沿线两侧生态环境问题排查整治，建成投用南水北调中线（航空港区段）防洪影响处理工程、南水北调干渠大河刘沟倒虹吸上游风险化解治理工程，实施植被缓冲带构建、生态护坡提质改造等工程，构建干渠生态涵养屏障。推进生态环境智慧监管体系建设，加强水环境质量监测和执法巡查，强化集中式饮用水水源地保护，维护干渠工程安全、供水安全、水质安全，确保“一泓清水永续北上”。

第四节 加快发展方式绿色转型

积极稳妥推进和实现碳达峰，严把高耗能高排放项目准入关，实施碳排放总量和强度双控制度，将碳排放管控要求纳入固定资产投资项目节能审查和环境影响评价内容。开展重点用能单位能效对标达标，推动重点行业节能降碳改造和重点用能设备更新升级。鼓励金融机构开展碳排放权、绿证等抵质押融资业务，探索设立绿色低碳发展基金，支持碳减排、节能改造和循环经济项目，引导社会资本投向绿色低碳领域。

高标准建设国家级零碳园区，推进绿电直供、低碳供热、节能降碳、产业结构调整优化、资源节约集约、先进适用技术应用、能碳管理能力提升等重点任务，实现能源清洁化、产业绿色化、资源循环化、管理智慧化。探索建设零碳园区、零碳机关、零碳社区、零碳工厂、零碳学校，打造区域零碳绿色发展标杆。

积极推进能源结构调整，加快郑州航空港100MW风电、南水北调两侧光伏、郑州机场二期光伏、中原国际会展中心分布式光伏发电项目建设。以增量配电网为支撑，推动虚拟电厂、负荷聚合商、绿电直连、工业微电网等创新发展。加快地源热泵等可再生能源综合利用发展，探索岩土储能等新型储能技术场景应用。加大清洁能源运输装备的推广应用力度，完善充（换）电、加氢（醇）等基础设施网络，推进大功率充电设施建设，实施兆瓦闪充示范应用项目。严格执行绿色建筑标准，大力发展装配式建筑，鼓励推广超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，加快市政基础设施节能化改造。

有序发展循环经济，推动洧川循环经济产业园提质发展，谋划建设工业资源综合利用基地，推动再生金属、废弃电子产品、光伏设备、废旧动力电池等资源循环利用。提高垃圾分类和资源化利用水平，构建“回收驿站—清运体系—分拣中心”全链条回收网络，推进生活垃圾分类网点与废旧物资网点“两网融合”。

第十一章 全面加强社会治理，建设高效能治理先行示范区

贯彻落实总体国家安全观，把安全发展贯穿社会治理的各领域全过程，统筹推进社会治理体系和治理能力现代化，坚决防范化解各类风险隐患，坚决维护政治安全、社会安定、人民安宁。

第一节 深化平安港区建设

落实国家安全责任制，强化国家安全重点领域协调机制，完善国家安全风险监测预警体系，提升国家安全风险感知、监测、预警能力。加强重点领域国家安全能力建设，积极防范应对产业链外迁以及人工智能、生物、生态等新兴领域安全风险。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理。强化信息网络安全综合治理，加强重大舆情监测处置。加强国家安全宣传和教育培训，增强全民国家安全意识和素养。

落实平安建设工作责任，深化社会治安整体防控体系和能力建设，强化重点场所、重点部位安全管理。常态化开展扫黑除恶斗争，深入打击整治新型网络诈骗等突出违法犯罪。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强对严重精神障碍患者、社区矫正对象、刑满释放人员等特殊人群服务管理。深化安全生产治本攻坚，强化安全生产源头管控，坚决遏制重特大事故发生。加强企业主要负责人和从业人员安全培训，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，完善企业安全生产管理体系。加强食品药品安全全链条监管，建设“互联网+AI智慧监管”平台，构建食品药品全主体、全品种、全链条、全周期的智慧化监管体系，依法严厉打击食品药品领域违法犯罪行为。

健全部门协同、上下联动的应急指挥体系，加强专业应急力量及社会救援力量建设，完善应急物资储备。提升极端天气和地质灾害监测预报预警能力，推进避灾安置场所和应急救援训练场地建设，统筹抓好防汛抗旱、森林防火、气象、地震、地质灾害防范等工作。加强基层消防工作，深化“防消一体化”改革，优化消防队站布局，推进消防救援装备升级，完善消防基础设施。加强人防设施建设维护，增强地下空间疏散掩蔽功能。加强防灾减灾宣传教育，定期开展应急演练，提高群众自救互救技能。

防范化解重点领域风险，建立完善房地产风险预警和处置机制，持续防范化解房地产风险。构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，持续做好政府债务风险防范化解工作。加强金融安全风险防范，完善金融风险监测预警和突发事件应急处置预案，重点关注国有公司债券风险，妥善处置非法集资等非法金融活动，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

第二节 提升基层治理效能

深化“党建+网格+大数据”治理模式。建立健全以党建引领基层高效能治理的制度机制体系，实现全区“一张网”“一套格”治理。强化智慧城市运行中心数治支撑效能，推进政务网、视联网、物联网与基层治理网“四网融合”。加快乡镇（办事处）网格化治理规范建设，整合汇聚城市管理、人民调解、食品安全、宗教等多领域资源，聚焦高频热点、难点及共性问题，由点及面推进源头治理，推动“接诉即办、被动治理”向“未诉先办、主动治理”转变。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动“两个覆盖”提质增效。强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。

深入开展“五清四建”专项行动。全面清查村（社区）集体资源性、经营性、非经营性资产及集体债权债务等四类资产，健全集体资产监管长效机制。依法依规拆除违法建筑，建立治违长效机制，实现违法建设管控常态化、规范化。加强综治中心建设管理，全面排查婚恋家庭、邻里关系、债权债务等矛盾纠纷，推动矛盾纠纷早发现、早化解。纵深推进扫黑除恶斗争，严肃查处违法犯罪问题，强化警情案件串并研判，确保打早打小、查深查透、形成震慑。集中整治陈规陋习，修订完善村规民约，倡导文明新风，推动村民向市民转变。建强基层党组织，选优配强领导班子，有效运用干部专职化管理，严格执行“四议两公开”制度，优化党员队伍结构，筑牢战斗堡垒。建强邻（乡）里中心，围绕便民服务、生活照料、文体娱乐、技能培训、消防应急等需求，打造“一站式”综合服务平台。建强基层群众性自治组织，充分发挥人民调解委员会作用，规范培育自治、自乐、志愿组织，构建共建共治共享基层治理格局。建强基层治理智慧网格，优化网格设置，严格落实网格事项清单及负面清单制度，健全闭环处置机制。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托综治中心做好人民调解、社区矫正、安置帮教、公共法律服务等工作。持续推动乡镇、村（社区）两级综治中心规范化建设，筑牢基层治理中枢平台。严格落实信访工作责任制，推进信访工作法治化，深化信访问题源头治理和积案化解。推进城市管理进社区，开展和谐社区建设，加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。加强志愿服务体系建设，深化“专业社工+志愿服务”模式，以建强服务阵地、优化服务平台、壮大志愿队伍为重点，推动志愿服务与基层治理、企业服务、群众服务深度融合，不断提升志愿服务质效。

第三节 建设高水平法治港区

深入推进法治政府建设，提高依法行政水平，推动修订《郑州航空港经济综合实验区条例》。持续深化综合行政执法体制机制改革，构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制机制，建立综合执法与部门常规执法有机协同、权责清晰与基层赋能深度衔接、跨领域联动与全过程监管闭环运行的行政执法体系。规范司法权力运行，强化跨部门执法司法协同和监督。大力开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，提升全民法治意识和法治素养。健全公共法律服务体系，依托区营商环境投诉监督中心、企业服务法律工作站等提供高效便捷的法律服务，提升法律援助质效。

第十二章 加强规划实施保障

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿经济社会发展的各方面、全过程，加强规划实施的统筹协调、监测评估和政策保障，确保各项决策部署落到实处。

第一节 坚持党的全面领导

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动党员干部坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保党中央关于“十五五”的决策部署在航空港区落地落实。加强党的政治建设，落实各级党委（党组）主体责任，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。注重发挥专家、群团组织作用，深化产业工人队伍建设改革，广泛凝聚各方力量。坚持严的主基调，持之以恒推进全面从严治党，一以贯之落实中央八项规定精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 加强干部队伍建设

深化干部能力作风建设，加强教育培训和实践锻炼，构建“1+4+N”模块化培训体系，与省委党校干部培训学院共建航空港区干部教育培训基地，选派干部赴先进地区挂职锻炼、跟班学习，推动党员干部转理念、提能力、强作风，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平，强化善于把握产业风口、善用资本手段、善用互联网传播的经济工作能力。树立和践行正确政绩观，坚持正确用人导向，落实新时代好干部标准，选优配强各级领导班子，完善干部考核评价机制和尽职免责机制，激发干部队伍内生动力和活力。

第三节 强化政策协同保障

坚持项目跟着规划走，资金和要素跟着项目走，健全发展规划与宏观政策协调和工作协同机制，财政资金和资源要素优先保障本规划确定的重大任务和重大工程项目。加强经济政策和非经济性政策与宏观政策取向一致性评估，强化政策系统集成和协调配合，促进形成政策合力。深化零基预算改革，优化财政支出结构，统筹用好中央预算内、地方政府专项债券等各类资金，强化重大战略任务和基本民生财力保障。

第四节 完善规划实施机制

充分发挥发展规划战略导向作用，强化国土空间规划的基础作用和专项规划的支撑作用。健全规划编制目录清单管理制度，加强规划间衔接协调。制定本规划实施任务分工方案，加强规划实施监测评估，开展实施情况动态监测、中期评估和总结评估，把监测评估结果作为改进工作和绩效考核的重要依据。积极推行规划政务信息公开，自觉接受审计监督、统计监督、社会监督，鼓励社会各界广泛参与规划实施全过程，激发人民群众建设航空港区的主人翁意识。